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59tyc.com:成都东进重塑经济地理

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第一财经 2019-07-19 20:20:04

在中国众多城市中,成都具有悠久文明史和建城史,2300年城址未易,城名未改。如今,在现代城市发展进程中,成都城市格局开启了千年巨变,由“两山夹一城”变为“一山连两翼”。

2017年,成都市第十三次党代会提出东进发展战略。两年过去了,天府国际机场、地铁18号线等一批重大项目正在加快实施。东进重点区域:“四城一园”(空港新城、简州新城、淮州新城、简阳城区、龙泉山城市森林公园)正在蜕变,最终将实现华丽“蝶变”。

不仅如此,7月19日,成都市委第十三届第五次全体会议审议通过了《成都市东部新城空间发展战略规划(2017-2035年)》(下称《战略规划》)和《中共成都市委、成都市人民政府关于坚持新思想指引新理念导航高质量建设面向世界面向未来的现代化东部新城的意见》,为成都东部新城擘画远景蓝图,未来之城已来。

城市格局之变 破题世界超大城市之路

千百年来,依赖都江堰的滋润,成都平原变为天府之国,成都纵横交错的水系变为锦江环抱。历代文人墨客对成都和锦江有着很多优美佳句。杜甫在《登楼》描述其悠远,“锦江春色来天地”。张籍在《成都曲》展示其细腻,“锦江近西烟水绿,新雨山头荔枝熟。”

两江环抱的格局曾经创造了中国古代的繁华大都会,但是进入现代,这一格局已经不堪人口资源环境压力。当前,成都管理的人口正以每年50万人的速度新增。据测算,到2030年全市经济总量将达3.8万亿元,人口规模也将突破2200万人的承载极限。

因此,城市发展亟须拓展新的空间。从世界超大城市发展经验来看,成都也清晰地深知,目前正处于空间重构的窗口期,应抓住机遇适应城市发展客观需求,通过空间重构支撑超大城市建设,重塑城市经济地理。

因此,成都市第十三次党代会提出“东进、南拓、西控、北改、中优”城市空间发展战略,以东进为牵引重塑城市经济地理,从优化城市空间开局起步,推动城市发展战略调整。着力构建以龙泉山脉为中心,南北双向拓延、东西两侧发展的战略空间格局。

“东进”就是沿龙泉山东侧,规划建设天府国际空港新城和现代化产业基地,发展先进制造业和生产性服务业,开辟城市永续发展新空间,打造创新驱动发展新引擎。这一城市空间发展战略着眼于破解大城市发展的难题,也破题未来城市之路。

跨越龙泉山,实施“东进”战略成为成都“城市永续发展的长远之计、根本之策、战略之举”。这一战略方向变成都平原东侧边缘的龙泉山脉为未来城市的“绿心”,成都由“两山夹一城”变为“一山连两翼”,带来成都城市格局的千年之变。

东进即是成都永续发展的需要,也是国家和四川省的战略需要。成都市规划局副局长曾九利表示,成都实施“东进”有助于带动成渝城市群相向发展,推动区域空间协同治理。其中,成都天府国际机场将形成新综合枢纽,起到对接“一带一路”和长江经济带战略的重要作用。

作为国家“一带一路”倡议和长江经济带的战略交汇点,成都也是中国距离亚欧大陆腹心最近的超大城市,理应积极带头落实党的十九大全面开放新要求,在国家全面开放新格局中发挥出联动东西、沟通内外的前沿作用,成为引领“一带一路”沿线地区国际合作重要的战略核心。

从区域协同发展来看,四川省委十一届三次全会作出了“一干多支、五区协同”区域发展新格局和“四向拓展、全域开放”立体开放新态势,明确要求成都更好发挥“主干”引领辐射带动作用。贯彻四川省委新要求——发挥“主干”引领辐射带动作用,成都,理应走在最前列。

“内陆经济时代正在到来,成都正展现出内陆城市的独特魅力。”国家发展和改革委员会综合运输研究所所长汪鸣曾指出,成都正在经历一座城市结构的深刻变革,背后是“陆海内外联动,东西双向互济”的国家全面开放新格局,依托国际空港枢纽,东部新城拓宽了成都的开放通道。

以新理念建未来之城 宁可慢一点也要好一点

自2017年东进战略实施以来,东进成为成都经济社会发展第二主战场。

包括吉利BMA乘用车、铭泰方程时空港、中国电信西部创新基地、中科院智能制造和机器人研究院等59个项目相继开工。

以天府国际机场为例,航站楼基础和地下结构已基本完成,正开展屋面网架提升,提升完成13.9万平方米,约占工程总量40%。T1、T2航站楼混凝土主体结构陆续完工,指廊行李系统钢平台加快施工。综合交通换乘中心(GTC)的高铁、地铁地下主体结构全面完工,正在开展附属结构及站厅内部结构施工。飞行区堆载预压基本完成,正在开展场道工程下穿通道施工,下半年将进入道面建设。

在热火朝天的建设场面背后则是一场城市规划建设的深刻变革。

实际上,成都东部新城的规划建设并不是原有城市形态的复制,而是在新发展理念指引下的一场城市规划建设的探索。成都“东进”区域正以新发展理念推进高标准建设,由“产、城、人”发展模式向由“人、城、产”发展模式转变。

具体而言,转变营城思路,自觉用新发展理念引领东部新城规划建设;转变发展方式,自觉用高质量发展要求深化对产业形态探索实践;转变建管模式,自觉用改革创新精神构建政府主导、企业主体的投资建设体系。

成都市东部新城办相关负责人表示,为了高标准的规划,东部新城的规划中学习了雄安新区、浦东新区、前海新区的经验,“就是要把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设”。

成都东部新城建设注重遵循城市建设发展规律,坚持“宁可慢一点、也要好一点”,既审慎布局、循序渐进,又勇于探索、先行先试。同时,注重把握科学营城的定力和时序。

比如,为了应对未来城市发展过程中的不确定性因素,满足未来城市发展新需要,并充分发挥土地价值,在东部新城规划建设初期强化土地预留,共规划2处城市级预留用地,每处2.5平方公里,8处片区级预留用地,每处面积1平方公里。

今年,成都在进一步学习雄安新区规划理念,对标借鉴新加坡等先进地区规划建设经验,坚持“世界眼光、国际标准、天府特色、高点定位”,对东部新城既有规划进一步整合提升,形成此次《战略规划》。

《战略规划》以更长远的眼光谋划城市永续发展新空间,以更先进的理念引领城市发展新模式,以更有力的举措锁定新城重大基础设施、重大公共服务设施、重要标志性建筑的具体摆位和规模,以更科学的方式推进新城建设。

《战略规划》明确了东部新城的战略定位为:国家向西向南开放的国际空港门户枢纽、成渝相向发展的新兴极核、引领新经济发展的产业新城、彰显天府文化的东部家园。未来东部新城作为成渝城市群的核心城市,2035年,规划总人口385万人,城市常住人口265万;2070年,规划总人口800万,城市常住人口740万。

根据这一定位,东部新城的总体发展目标设定为:2022年,城市框架基本成型,初步具备成都国家中心城市功能的承载能力;2035年,基本建成人城境业高度和谐统一的现代化城市和美丽宜居公园城市示范区;远景,成为全面体现新发展理念的未来之城。

责编:王媛丽

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